生态环境部近日召开常务会议，原则通过新一轮碳排放配额分配安排，发电行业2025及2026年度、钢铁水泥铝冶炼行业2026年度将纳入全国碳市场统一管理，工业领域主力排放源首次进入配额约束范围。会议明确，配额分配将采免费与有偿结合模式，并逐步收紧总量上限，借市场机制倒逼重点行业低碳转型。同场会议亦通过禁用HCFC-22制冷剂多联式空调机组产品的公告，落实蒙特利尔议定书淘汰含氢氯氟烃的时间表，将臭氧层保护与气候减缓工作并行推进。
碳市场扩容只是近期内地ESG政策密集出台的其中一环。今年以来，从移动源治理到碳足迹核算，从绿色金融到生态督察，多项制度相继落地，构建起覆盖排放监管、数据计量、资金引导及执法问责的完整治理链条。
在移动源管控方面，生态环境部等九部门此前已就优化机动车环境监管发布意见，提出完善排放检验机构准入退出机制，对弄虚作假行为加强精准打击，提升全链条检验质量。在碳计量基础建设方面，国家标准化管理委员会正就48项碳足迹国家标准征求意见，涉及木竹制品、建材及电子设备等领域，意在建立重点行业产品碳足迹量化通则，为企业低碳生产及绿色供应链认证提供统一技术口径，亦为应对海外碳壁垒做好准备。
绿色金融与资本市场制度方面，人民银行等五部门此前印发支持南沙深化粤港澳合作的金融意见，提出30条措施，包括探索电力期货、完善新能源期货体系、加强企业碳账户建设及绿色债券发行等。中国证券投资基金业协会同期发布公募基金参与上市公司治理规则，要求基金管理人在持股达5%时对关键事项强制表决，被业界视为中国版尽责管理守则，推动机构投资者以股东身份参与企业ESG治理。此外，中共中央及国务院印发生态环境保护督察工作条例，从顶层设计上强化督察权威；厦门市就经济特区绿色金融发展条例征求意见，尝试以地方立法形式规范产融对接；海口市则发布蓝碳经济发展行动方案，规划至2035年建立红树林修复、蓝碳交易及科技转化等二十项具体任务。
国际政策层面，ESG披露与碳边境规则正经历简化调整。欧盟委员会就简化可持续金融披露条例公开征求意见，拟降低基金管理人合规成本；欧洲议会环境委员会已批准简化碳边境调节机制法案，减轻中小企业申报负担，但保留机制环境完整性。国际民航组织更新航空碳抵消计划实施细则，要求2027年起强制执行，预计大幅推高碳信用需求。气候组织RE100于新加坡峰会期间宣布全面认可中国绿色电力证书，为在华企业及中资公司采购绿电提供国际背书。同期在智利举行的全球生物多样性融资大会则汇聚130余国，探讨将自然保护目标纳入国家财政规划及激励私营部门绿色投资。
全国碳市场由单一发电行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等工业领域，配合碳足迹标准体系成型及绿色金融工具创新，内地ESG治理正由框架搭建迈向操作落地。后续钢铁、水泥、铝冶炼行业首批配额核定与清缴进展，以及HCFCs淘汰与碳市场履约的协同推进节奏，将成为观察政策成效的重要维度。
