法国总统马克龙9月18日致信欧盟委员会主席冯德莱恩，要求将针对油气进口商的甲烷报告规则推迟一年，从原定的2027年1月1日延至2028年1月1日生效。这封信把欧洲气候政策与能源安全之间的矛盾再次摆上台面，也成为观察欧盟绿色监管走向的一个重要窗口。
涉事规则来自欧盟2024年5月通过、同年8月生效的甲烷法规，这是欧盟首部针对能源领域甲烷排放的立法。按照法规安排，自2027年1月起，石油、天然气和煤炭进口商必须证明其海外供应商履行了与欧盟境内同等的监测、报告与核查义务，否则新进口合同将无法签署，违规企业最高可被处以全球年营业额20%的罚款。甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，在排放后的前20年内，其温室效应约为二氧化碳的80倍，因此该法规被视为欧盟气候工具箱中杠杆率最高的一项。
马克龙给出的理由是供应安全。他在信中指出，伊朗战争引发的中东供应中断已导致全球石油库存下降超过5亿桶，而欧洲36%的煤油和18%的柴油进口依赖中东地区。 法国本土的处境尤为直观，柴油价格已升至每升2.39欧元，9月中下旬全国约14%至16%的加油站报告至少一种燃油短缺。在这种背景下对进口商新增合规义务，可能促使部分供应商把货物转往其他市场，进一步收紧欧洲供应。
这封信并非只谈甲烷。马克龙同时提议临时放宽欧洲燃料质量标准，涉及密度、挥发性和脱硫指标，法国炼油商估算此举可释放闲置产能，使柴油和航空煤油产量提高5%至20%。他还建议放宽生物燃料掺混限制，允许分销商以掺混比例10%的B10柴油替代目前普遍使用的B7柴油，为燃料采购创造额外灵活性。马克龙将这些诉求定位为临时性紧急措施，类比新冠疫情期间欧盟给予能源企业的豁免安排，而非对环境政策的永久性回撤。
企业端的合规现实为这场争论提供了注脚。西班牙雷普索尔公司表示，目前仅确认约10%至15%的原油供应能够在明年1月前满足甲烷合规要求，预计约90%的原油供应无法达标，但为了维持炼油厂运转仍不得不继续签署不含合规条款的合同。伍德麦肯兹的测算同样严峻，2027年后欧盟进口的43%天然气和87%原油可能不符合甲烷法规要求。行业数据显示，按照当前进度，2027年全球能达到油气甲烷合作伙伴关系2.0第5级报告标准的天然气产量占比仅约26%。
马克龙并非孤军奋战。包括欧洲最大天然气市场德国在内的十余个成员国此前已要求推迟或暂停该规则，美国政府也施压要求将美国油气排除在监管之外。作为折中，欧盟委员会7月已指示成员国将相关罚款豁免至2029年底，但报告与核查义务本身仍然保留。欧盟能源专员约根森9月29日表态，官员们正在研究是否推迟进口条款，但强调目标是推迟而非削弱，任何延期都应附带条件，成员国须利用这段时间为全面实施做好准备。
这场博弈的深层含义在于，欧洲正在用程序性让步换取目标的存续。从罚款豁免到生效延期，欧盟退守的是执行时间表，而非甲烷减排目标本身，2030年起实施甲烷强度上限的安排目前仍未动摇。但连续的妥协也在折损监管的可信度，对已经把合规投入计入成本的先行企业并不公平。接下来值得观察的，是欧委会如何在冬季供应评估中权衡这份请求，以及延期是否附带可核查的准备义务。气候雄心与经济压力的拉扯不会就此终结，甲烷规则的时间表将成为未来两年欧洲能源监管博弈的焦点。
